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中國水生野生動物保護歷程及展望

發布時間:2019-10-25 瀏覽數: 來源:農業農村部漁業漁政管理局

今年是新中國成立70周年。漁業是國民經濟重要產業,是農業農村經濟的重要組成部分。新中國成立70年來,我國漁業發展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就,在保障農產品供給和國家食物安全、增加農民收入和農村就業、維護國家海洋權益、加強生態文明建設等方面發揮了重要作用,為世界漁業發展貢獻了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。為回顧70年來我國漁業發展歷程和經驗,展示取得的輝煌成就,近期我們邀請有關領導,圍繞“中國漁業70年”這一主題,談發展歷程,談成就亮點,談經驗啟示,談個人經歷,有關文章將陸續發出。

我國海域遼闊,江河湖泊眾多,為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨特的氣候、地理及歷史等因素的影響,我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數量大、生態系統類型齊全等特點。我國現有水生生物2萬多種,在世界生物多樣性中占有重要地位,據統計,我國分布的4000余種脊椎動物中,有超過70%屬于水生野生動物。同時,中國水生野生動物中還包括有大量珍稀種和特有物種,例如與恐龍同時代的海龜、世界上現存最大的兩棲動物大鯢、素有長江微笑天使之稱的長江江豚、被東南沿海漁民視為媽祖象征的中華白海豚等。這些物種從很早就開始被人們熟悉和熱愛,為人民群眾提供了物質和精神財富,已經成為中華文明的重要組成部分。

1949年建國時,我國經濟根基還比較薄弱,迫切需要通過多種方式完成國民財富積累。這段時期,各種豐富的水生野生動物資源成為寶貴的食物來源,為我國群眾提供了大量優質動物蛋白,一些珍貴品種還作為名特優產品出口海外為國家換來了寶貴的外匯。例如,鱘鰉魚曾經作為高價值的經濟水產品被大量捕捉,大鯢直到上世紀7、80年代還在被大量出口,成為國家出口創匯的重要品種。在這一時期,我國水生野生動物資源還比較豐富,社會上對水生野生動物資源還處于利用為主的階段,保護意識不強,“魚就是用來吃的”是這一階段的普遍認識。由于早期過度的資源利用和人類活動對水生野生動物野外棲息環境的損傷與擠占,以及缺乏有效的保護管理措施,許多水生野生動物資源出現嚴重衰退,部分物種甚至走向滅絕的邊緣。

上世紀80年代,我國水生野生動物保護工作實現重大突破,其中很關鍵的一點就是法律法規體系的建立。1986年,《漁業法》頒布實施,提出要對白鱀豚等珍貴、瀕危的水生野生動物實行重點保護;1989年《野生動物保護法》頒布實施,提出要全面加強我國野生動物保護工作,第一次將“水生野生動物”一詞確定為“珍貴、瀕危的水生野生動物”,與漁業法規定的經濟物種實行區別管理,同年又發布國家重點保護野生動物名錄,將超過70種水生野生動物列入名錄實行嚴格保護,水生野生動物保護工作得到不斷加強。

1994年,《自然保護區條例》頒布實施,自然保護區建設和管理成為我國水生野生動物保護工作的一項重要抓手。據統計,截至2018年底,我國已經建立各級水生生物自然保護區200余處,其中國家級自然保護區23處,省級自然保護區50余處,保護了超過500萬公頃的水生野生動物重要棲息地和超過70%的國家重點保護水生野生動物物種。1993年和1999年,《水生野生動物保護管理條例》和《水生野生動物利用特許辦法》先后頒布出臺,對水生野生動物的保護管理,特別是規范水生野生動物經營利用提出了更加明確的要求。各項法律法規的出臺,為水生野生動物的保護管理提供了制度保障,打下了良好的基礎。

除了加強制度建設,我國還積極支持開展水生野生動物保護科學研究,許多物種的生物學習性和生理特性被摸清,特別是大鯢、鱘鰉魚、淡水龜鱉等一系列珍貴瀕危物種的全人工繁育技術陸續得到突破,并已形成相當規模。通過發展人工繁育,極大地緩解了水生野生動物野外種群壓力,同時人工繁育個體還能通過放歸野外等方式修復野外資源,反哺野生動物保護。另外,對野生動物適當的、科學利用,還解決了一大批民眾的就業問題,成為農民增收,解決并改善當地生計和精準扶貧的重要手段。比如我國的鱘鰉魚養殖產業,產業規模為全球第一,2018年養殖產量就達11萬噸,魚子醬產量80噸以上,直接就業人員近20萬人。還有大鯢養殖產業,自2007年仿生態養殖大鯢技術成熟后,帶動一大批山區農戶參與養殖,并已成為部分農民家庭生活的重要經濟來源,極大地提高當地農民的收入水平。可以說,我國在通過人工繁育保護野生動物方面,取得了成功經驗,探索出了一條保護野生動物的可行之路。

進入21世紀之后,隨著國家生態文明建設的不斷推進,全社會保護意識不斷提高,水生野生動物保護管理工作也取得了長足發展。2006年,國務院頒布了《中國水生生物資源養護行動綱要》,將加強珍稀瀕危水生野生動物保護和開展增殖放流確立為國家行動,成為各級政府關注的重要工作。特別是2017年,新修訂的《野生動物保護法》正式頒布生效,意味著我國水生野生動物保護工作進入了全新階段。幾年來,農業農村部會同各級漁業主管部門,認真貫徹落實國家生態文明建設精神和新修訂的《野生動物保護法》要求,開展了大量卓有成效的保護工作;進一步強化建章立制,先后啟動十余項水生野生動物保護配套法規規章和制修訂工作,水生野生動物及其制品價值評估辦法、人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄、水生野生動物重要棲息地名錄等法規規章陸續出臺,水生野生動物保護管理制度體系得到了進一步完善。

加強水生野生動物棲息地保護管理,推動新建或升級自然保護區,依法劃定一批國家重點保護水生野生動物重要棲息地;漁業主管部門與公安、海關、海警等執法單位密切合作,多次開展專項聯合執法,查處了一批違法犯罪行為;利用水生野生動物科普宣傳月、世界野生動植物日等節點開展形式多樣的宣傳活動,起到了良好的科普教育效果;加強對水生野生動物旗艦物種的重點保護管理,針對中華鱘、長江江豚、中華白海豚、海龜、紅珊瑚、大鯢等重點物種出臺專門的保護管理要求,發布《中華鱘拯救行動計劃》《長江江豚拯救行動計劃》《中國海龜保護行動計劃》《中華白海豚保護行動計劃》等物種保護國家行動計劃,對不同物種及相應的生境實施不同的保護措施。為使國家物種保護行動計劃有效實施,并得到社會各界的廣泛參與,在農業農村部的指導下,全國水生野生動物保護分會牽頭,聯合參與相關物種科研科普、保護執法、社區宣傳服務等行政、執法、科研、科普、教學、保護救護、NGO等組織、愛心企業及志愿者組成物種保護聯盟。先后成立了中華鱘、長江江豚、中華白海豚、斑海豹、海龜等五個物種的保護聯盟,五個物種保護聯盟自成立以來開展了大量卓有成效的工作。實踐證明,成立保護聯盟、為各方力量搭建溝通協作的平臺,是保護旗艦野生動物物種的一項非常有效的舉措,對物種保護工作起到了非常積極的作用。

經過多年的努力,目前我國水生野生動物保護管理工作已近取得了很多成就,已經初步形成保護優先、規范利用、嚴格監管的管理格局和全社會共同參與的良好氛圍。但我們也清醒地看到,水生野生動物保護管理工作仍然任重而道遠。人類活動仍在不斷侵占水生野生動物野外棲息環境,過度捕撈、環境污染、工程建設等仍在不斷對水生野生動物造成直接或間接的傷害;雖然社會保護意識已經得到普遍增強,但違法捕捉、利用水生野生動物的情況仍時有發生;水生野生動物保護管理有待進一步規范,保護和利用之間的關系還需要進一步協調,以上都是未來主管部門應當重點研究解決的問題。可以肯定的是,水生野生動物保護管理工作已經得到全社會越來越多的關注和支持,特別是黨的十八大以來,水生野生動物保護面臨著前所未有的機遇。筆者相信,中國的水生野生動物事業一定會在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,借著全面加強生態文明建設的東風,取得更加豐碩的成果,為建設美麗中國做出更大貢獻。

作者:李彥亮全國水生野生動物保護分會會長,原農業部長江流域漁政監督管理辦公室主任、農業部漁業局副局長

原文地址鏈接:http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201910/t20191024_6330510.htm

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